來源：四川科技服務(wù)
附件
通知內(nèi)容
各市(州)經(jīng)濟(jì)和信息化委：
為深入貫徹省委十屆四次、五次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)工業(yè)和信息化部扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃安排和我省實(shí)際，2015年我委將在全省繼續(xù)開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將工作方案印發(fā)你們，請各地結(jié)合實(shí)際，做好工作分解，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實(shí)推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)全省中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。
附件：四川省2015年扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
各市(州)經(jīng)濟(jì)和信息化委：
為深入貫徹省委十屆四次、五次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)工業(yè)和信息化部扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃安排和我省實(shí)際，2015年我委將在全省繼續(xù)開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將工作方案印發(fā)你們，請各地結(jié)合實(shí)際，做好工作分解，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實(shí)推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)全省中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。
附件：四川省2015年扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2015年3月31日
2015年3月31日
附件
四川省2015年扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展2015年扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(工信部企業(yè)〔2015〕50號(hào))要求，2015年省經(jīng)濟(jì)和信息化委決定繼續(xù)開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，擬定工作方案如下：
一、總體思路
深入貫徹省委十屆四次、五次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)和信息化部的部署要求，圍繞扶助小微企業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，把依法治國、改革創(chuàng)新要求貫穿在中小微企業(yè)工作的各個(gè)領(lǐng)域，以落實(shí)好支持小微企業(yè)發(fā)展政策為重點(diǎn)，以“加強(qiáng)幫扶、強(qiáng)化服務(wù)、提升能力”為主題，進(jìn)一步開拓思路，勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)，促進(jìn)全省中小企業(yè)特別是小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
圍繞扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作，開展百場中小企業(yè)政策宣傳咨詢活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)不少于5000戶;選取科技型、成長型小微企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)不少于200戶，力爭推動(dòng)1000戶小微企業(yè)成長升規(guī);促進(jìn)中小企業(yè)梯度培育，“小巨人•成長型”中小企業(yè)達(dá)到3000戶，“專精特新”中小企業(yè)新增400戶;加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營管理，年服務(wù)中小企業(yè)10000家次，實(shí)現(xiàn)年新增服務(wù)20000場次以上，服務(wù)滿意度在90%以上。積極緩解中小企業(yè)融資難融資貴，深入推動(dòng)落實(shí)惠企政策，全面實(shí)施收費(fèi)清單管理，建立完善減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)長效工作機(jī)制。
三、重點(diǎn)工作
(一)狠抓政策落實(shí)，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境。
一是加大政策宣傳力度。繼續(xù)在中小企業(yè)四川網(wǎng)、四川中小企業(yè)手機(jī)報(bào)、四川經(jīng)濟(jì)日報(bào)定期刊載中小企業(yè)發(fā)展政策問答，開展政策實(shí)施情況在線問卷調(diào)查，編印《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策匯編》、《小微企業(yè)政策扶持讀本》。二是開展政策咨詢服務(wù)活動(dòng)。依托各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)開展小微企業(yè)政策大宣講，配套開展技術(shù)咨詢對接活動(dòng)，各市(州)每季度至少組織開展1次中小微企業(yè)政策宣傳與咨詢活動(dòng)，每次人數(shù)不少于100人。確保各地小微企業(yè)了解政策、用足政策，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。三是做好政策落地督促檢查。充分發(fā)揮省促進(jìn)中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，圍繞近年來國家和省級層面出臺(tái)的小微企業(yè)扶持政策特別是發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)對2012年國發(fā)14號(hào)、2014年國發(fā)52號(hào)、川府發(fā)〔2012〕39號(hào)、川府發(fā)〔2014〕54文件)以及市(州)相關(guān)配套政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查、政策評估和協(xié)調(diào)。
(二)加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
一是不斷提升公共服務(wù)平臺(tái)綜合服務(wù)能力。召開全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營發(fā)展座談會(huì)，幫助平臺(tái)完善服務(wù)功能，提高資源整合和市場化運(yùn)作能力，提升平臺(tái)建設(shè)發(fā)展活力。充分發(fā)揮省中小企業(yè)服務(wù)促進(jìn)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)線下、線上兩個(gè)層面的互聯(lián)互通和服務(wù)協(xié)同，指導(dǎo)綜合性窗口平臺(tái)延展和細(xì)化服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺(tái)繼續(xù)深挖專業(yè)服務(wù)潛力，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的良性發(fā)展模式。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)平臺(tái)間信息互通，引導(dǎo)平臺(tái)結(jié)合自身實(shí)際走出可持續(xù)發(fā)展新路徑。推進(jìn)實(shí)施中小企業(yè)訂單式服務(wù)計(jì)劃，在全省全面啟動(dòng)推廣訂單式服務(wù)模式。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)品牌打造計(jì)劃，做好國家示范平臺(tái)推薦、省級示范平臺(tái)評定等工作。二是提高小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營管理水平。鼓勵(lì)有條件的省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建運(yùn)營品牌，組建精英管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建可復(fù)制管理模式，推行連鎖式管理，提升創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營能力。加大省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地運(yùn)營管理指導(dǎo)、培訓(xùn)和交流，增強(qiáng)示范基地孵化功能，提升運(yùn)營績效。探索建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評估機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)與小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為各類初創(chuàng)企業(yè)提供更全面、更專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。三是推進(jìn)實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程。積極支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”，把創(chuàng)辦小企業(yè)作為推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行的重要舉措，通過創(chuàng)辦小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)和形成更具長遠(yuǎn)競爭力的新增長點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。扎實(shí)開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)試點(diǎn)，籌建不少于100人的知名企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、行業(yè)高級專家組成的輔導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，以省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地為重點(diǎn)，選取不少于200戶科技型小微企業(yè)或升規(guī)培育企業(yè)，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍+課堂學(xué)習(xí)+導(dǎo)師輔導(dǎo)+項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)”等形式開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，創(chuàng)新建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長、轉(zhuǎn)型升級的新模式。
四是繼續(xù)組織開展大學(xué)生百日招聘活動(dòng)。落實(shí)好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，幫助大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)兩化融合，提高小微企業(yè)創(chuàng)新能力。
一是開展中小企業(yè)信息化服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)窗口平臺(tái)、信息化輔導(dǎo)站、培訓(xùn)基地、體驗(yàn)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開展“創(chuàng)新中國行”等中小企業(yè)信息化普及教育、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)用推廣活動(dòng)。推動(dòng)電子商務(wù)交易和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)創(chuàng)新商業(yè)模式。探索和推動(dòng)應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，支持小微企業(yè)的核心業(yè)務(wù)發(fā)展，提高小微企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、效率效益和信息化應(yīng)用水平。二是繼續(xù)開展“技術(shù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)”計(jì)劃。依托10個(gè)省級專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)和部分重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)等中小微企業(yè)集聚地，開展技術(shù)研討、質(zhì)量測試、人員培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)，助力小微企業(yè)專精特新發(fā)展。全年開展不少于10(場)次，服務(wù)企業(yè)1000家。三是實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。鼓勵(lì)小微企業(yè)以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞我省七大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和五大高端成長性產(chǎn)業(yè)方向，通過科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)施技術(shù)改造提升“成鏈配套”發(fā)展能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“小升規(guī)”培育企業(yè)走“專精特新”之路，推進(jìn)全省小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、提升發(fā)展。全年力爭新增培育1000戶“小升規(guī)”企業(yè)。四是著力推進(jìn)中小企業(yè)梯度培育。以“專精特新”中小企業(yè)培育為基礎(chǔ)，以“小巨人·成長型”中小企業(yè)培育為引領(lǐng)，2015年培育“小巨人•成長型”中小企業(yè)達(dá)到3000戶，新增“專精特新”中小企業(yè)400戶。
(四)加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提升小微企業(yè)管理水平。
一是大力開展管理咨詢服務(wù)活動(dòng)。會(huì)同省促進(jìn)中小企業(yè)和小微企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，聯(lián)合專業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在全省分片區(qū)開展“管理咨詢下基層活動(dòng)”，全年組織不少于10(場)次、服務(wù)企業(yè)1000家。二是繼續(xù)實(shí)施企業(yè)家能力素質(zhì)提升計(jì)劃。通過國家“銀河培訓(xùn)工程”和我省“天府英才工程”、“千名企業(yè)家培育計(jì)劃”，依托社會(huì)力量，廣泛舉辦中小微企業(yè)家培訓(xùn)活動(dòng)，年培不少于3000人次。三是開辦“職業(yè)技能提升培訓(xùn)班”。聯(lián)合省屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展小微企業(yè)技術(shù)人員技能再培訓(xùn)，提升專業(yè)人才素質(zhì)。
(五)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，緩解小微企業(yè)融資難、擔(dān)保難。
一是加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。積極鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展兼并重組，引進(jìn)投資合作，采取混合所有制經(jīng)營方式等，優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大單體規(guī)模和擔(dān)保實(shí)力，為更多中小微企業(yè)提供融資貸款擔(dān)保。聯(lián)合人行成都分行、四川銀監(jiān)局對開展中小企業(yè)業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目管理擔(dān)保機(jī)構(gòu)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)性管理，建立并積極推動(dòng)實(shí)施擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。二是加大財(cái)稅支持小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)力度。充分發(fā)揮省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，加大改善融資環(huán)境類的扶持資金規(guī)模，實(shí)行按補(bǔ)助期間新增擔(dān)保額的1%給予業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助;加大對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持力度，增加按當(dāng)?shù)刎?cái)政增資的25%給予資本投入的資金規(guī)模;繼續(xù)貫徹落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)執(zhí)行三年免征營業(yè)稅以及西部大開發(fā)所得稅減按15%的優(yōu)惠政策。三是千方百計(jì)緩解中小企業(yè)融資難題。開展精準(zhǔn)性、常態(tài)化的銀企對接工作，開展“園區(qū)金融直通車”活動(dòng)，搭建“產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)電子金融服務(wù)平臺(tái)”和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融服務(wù)站”兩個(gè)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供更直接、更有針對性的金融服務(wù)。建立工業(yè)中小微企業(yè)融資需求項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)與金融機(jī)構(gòu)直接對接。繼續(xù)開展對企業(yè)上市及掛牌培育工作，鼓勵(lì)企業(yè)到多層次資本市場融資。加強(qiáng)融資知識(shí)培訓(xùn)，幫助企業(yè)拓展融資思路、提高利用資本市場的能力。
(六)加強(qiáng)合作交流，支持小微企業(yè)開拓市場。
一是完善政府采購相關(guān)措施。由省級相關(guān)部門共同制定發(fā)布《政府采購指導(dǎo)目錄》，增加工業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)品比重，幫助“四川造”產(chǎn)品造拓展本地市場份額。編制《四川省中小企業(yè)政府采購服務(wù)指南》，搭建政府采購服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政府采購政策和采購項(xiàng)目，拓寬政府采購信息覆蓋范圍。二是鼓勵(lì)參加各類展會(huì)。積極支持全省中小微企業(yè)參加第12屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)等各類政府性展覽展銷，加強(qiáng)對外交流與合作。三是支持商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)中小微企業(yè)參加我省“惠民購物全川行動(dòng)”、“川貨全國行”、“萬企出國門”等產(chǎn)品推廣活動(dòng)，通過“天府網(wǎng)交會(huì)”等電子商務(wù)平臺(tái)擴(kuò)大網(wǎng)上交易份額，提高市場占有率。
(七)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。
一是完善涉企收費(fèi)目錄清單制度。進(jìn)一步梳理、簡并和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)施政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金，建立健全全省涉企收費(fèi)目錄清單庫，逐步形成動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布機(jī)制，不斷規(guī)范涉企收費(fèi)行為。二是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。不斷推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)法人類中介機(jī)構(gòu)與掛靠部門或業(yè)務(wù)主管部門脫鉤改制，對與行政審批有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整公布機(jī)制。三是積極推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步精簡行政審批、全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，梳理并規(guī)范涉企前置服務(wù)及收費(fèi)，形成目錄清單并予以公示。四是制定出臺(tái)推進(jìn)全省企業(yè)減負(fù)工作意見。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》要求，制定我省減負(fù)意見，明確工作任務(wù)，提出工作措施，落實(shí)責(zé)任單位，在全省形成推進(jìn)企業(yè)減負(fù)的工作合力。五是暢通企業(yè)訴求渠道。開展企業(yè)負(fù)擔(dān)網(wǎng)上調(diào)查評價(jià)工作，做好第四屆減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)宣傳周活動(dòng)。加大工作宣傳力度，完善案件轉(zhuǎn)辦機(jī)制，堅(jiān)決查糾各類涉企違紀(jì)違規(guī)行為，形成全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注和參與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的良好氛圍。
四、進(jìn)度安排
(一)2015年3月，啟動(dòng)2015年扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。
(二)2015年7月，組織開展中期檢查。由各地中小企業(yè)主管部門對工作進(jìn)展情況進(jìn)行自查，形成階段性工作小結(jié)。
(三)2015年11月，開展年度工作總結(jié)。檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出支持中小微企業(yè)發(fā)展的工作思路和建議。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省促進(jìn)中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，建立完善成員單位聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)召開工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各級中小企業(yè)主管部門要按照工作方案的有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，明確工作分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力，確保專項(xiàng)行動(dòng)和服務(wù)活動(dòng)取得積極成效。
(二)加大政策支持。各地要針對制約中小微企業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加大服務(wù)力度。各級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將進(jìn)一步加大對中小企業(yè)公共服務(wù)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支持力度，促進(jìn)各類服務(wù)資源為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持全省中小微企業(yè)健康發(fā)展。
(三)搞好輿論宣傳。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極開展專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)宣傳報(bào)道，提振中小微企業(yè)發(fā)展信心。在四川經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中小企業(yè)四川網(wǎng)、四川中小企業(yè)手機(jī)報(bào)建立專項(xiàng)行動(dòng)專欄，定期發(fā)布中小微企業(yè)發(fā)展信息，努力營造促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。
一、總體思路
深入貫徹省委十屆四次、五次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)和信息化部的部署要求，圍繞扶助小微企業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，把依法治國、改革創(chuàng)新要求貫穿在中小微企業(yè)工作的各個(gè)領(lǐng)域，以落實(shí)好支持小微企業(yè)發(fā)展政策為重點(diǎn)，以“加強(qiáng)幫扶、強(qiáng)化服務(wù)、提升能力”為主題，進(jìn)一步開拓思路，勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)，促進(jìn)全省中小企業(yè)特別是小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
圍繞扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作，開展百場中小企業(yè)政策宣傳咨詢活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)不少于5000戶;選取科技型、成長型小微企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)不少于200戶，力爭推動(dòng)1000戶小微企業(yè)成長升規(guī);促進(jìn)中小企業(yè)梯度培育，“小巨人•成長型”中小企業(yè)達(dá)到3000戶，“專精特新”中小企業(yè)新增400戶;加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營管理，年服務(wù)中小企業(yè)10000家次，實(shí)現(xiàn)年新增服務(wù)20000場次以上，服務(wù)滿意度在90%以上。積極緩解中小企業(yè)融資難融資貴，深入推動(dòng)落實(shí)惠企政策，全面實(shí)施收費(fèi)清單管理，建立完善減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)長效工作機(jī)制。
三、重點(diǎn)工作
(一)狠抓政策落實(shí)，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境。
一是加大政策宣傳力度。繼續(xù)在中小企業(yè)四川網(wǎng)、四川中小企業(yè)手機(jī)報(bào)、四川經(jīng)濟(jì)日報(bào)定期刊載中小企業(yè)發(fā)展政策問答，開展政策實(shí)施情況在線問卷調(diào)查，編印《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策匯編》、《小微企業(yè)政策扶持讀本》。二是開展政策咨詢服務(wù)活動(dòng)。依托各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)開展小微企業(yè)政策大宣講，配套開展技術(shù)咨詢對接活動(dòng)，各市(州)每季度至少組織開展1次中小微企業(yè)政策宣傳與咨詢活動(dòng)，每次人數(shù)不少于100人。確保各地小微企業(yè)了解政策、用足政策，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。三是做好政策落地督促檢查。充分發(fā)揮省促進(jìn)中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，圍繞近年來國家和省級層面出臺(tái)的小微企業(yè)扶持政策特別是發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)對2012年國發(fā)14號(hào)、2014年國發(fā)52號(hào)、川府發(fā)〔2012〕39號(hào)、川府發(fā)〔2014〕54文件)以及市(州)相關(guān)配套政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查、政策評估和協(xié)調(diào)。
(二)加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
一是不斷提升公共服務(wù)平臺(tái)綜合服務(wù)能力。召開全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營發(fā)展座談會(huì)，幫助平臺(tái)完善服務(wù)功能，提高資源整合和市場化運(yùn)作能力，提升平臺(tái)建設(shè)發(fā)展活力。充分發(fā)揮省中小企業(yè)服務(wù)促進(jìn)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)線下、線上兩個(gè)層面的互聯(lián)互通和服務(wù)協(xié)同，指導(dǎo)綜合性窗口平臺(tái)延展和細(xì)化服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺(tái)繼續(xù)深挖專業(yè)服務(wù)潛力，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的良性發(fā)展模式。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)平臺(tái)間信息互通，引導(dǎo)平臺(tái)結(jié)合自身實(shí)際走出可持續(xù)發(fā)展新路徑。推進(jìn)實(shí)施中小企業(yè)訂單式服務(wù)計(jì)劃，在全省全面啟動(dòng)推廣訂單式服務(wù)模式。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)品牌打造計(jì)劃，做好國家示范平臺(tái)推薦、省級示范平臺(tái)評定等工作。二是提高小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營管理水平。鼓勵(lì)有條件的省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建運(yùn)營品牌，組建精英管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建可復(fù)制管理模式，推行連鎖式管理，提升創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營能力。加大省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地運(yùn)營管理指導(dǎo)、培訓(xùn)和交流，增強(qiáng)示范基地孵化功能，提升運(yùn)營績效。探索建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評估機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)與小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為各類初創(chuàng)企業(yè)提供更全面、更專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。三是推進(jìn)實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程。積極支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”，把創(chuàng)辦小企業(yè)作為推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行的重要舉措，通過創(chuàng)辦小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)和形成更具長遠(yuǎn)競爭力的新增長點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。扎實(shí)開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)試點(diǎn)，籌建不少于100人的知名企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、行業(yè)高級專家組成的輔導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，以省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地為重點(diǎn)，選取不少于200戶科技型小微企業(yè)或升規(guī)培育企業(yè)，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍+課堂學(xué)習(xí)+導(dǎo)師輔導(dǎo)+項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)”等形式開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，創(chuàng)新建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長、轉(zhuǎn)型升級的新模式。
四是繼續(xù)組織開展大學(xué)生百日招聘活動(dòng)。落實(shí)好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，幫助大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)兩化融合，提高小微企業(yè)創(chuàng)新能力。
一是開展中小企業(yè)信息化服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)窗口平臺(tái)、信息化輔導(dǎo)站、培訓(xùn)基地、體驗(yàn)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開展“創(chuàng)新中國行”等中小企業(yè)信息化普及教育、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)用推廣活動(dòng)。推動(dòng)電子商務(wù)交易和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)創(chuàng)新商業(yè)模式。探索和推動(dòng)應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，支持小微企業(yè)的核心業(yè)務(wù)發(fā)展，提高小微企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、效率效益和信息化應(yīng)用水平。二是繼續(xù)開展“技術(shù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)”計(jì)劃。依托10個(gè)省級專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)和部分重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)等中小微企業(yè)集聚地，開展技術(shù)研討、質(zhì)量測試、人員培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)，助力小微企業(yè)專精特新發(fā)展。全年開展不少于10(場)次，服務(wù)企業(yè)1000家。三是實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。鼓勵(lì)小微企業(yè)以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞我省七大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和五大高端成長性產(chǎn)業(yè)方向，通過科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)施技術(shù)改造提升“成鏈配套”發(fā)展能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“小升規(guī)”培育企業(yè)走“專精特新”之路，推進(jìn)全省小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、提升發(fā)展。全年力爭新增培育1000戶“小升規(guī)”企業(yè)。四是著力推進(jìn)中小企業(yè)梯度培育。以“專精特新”中小企業(yè)培育為基礎(chǔ)，以“小巨人·成長型”中小企業(yè)培育為引領(lǐng)，2015年培育“小巨人•成長型”中小企業(yè)達(dá)到3000戶，新增“專精特新”中小企業(yè)400戶。
(四)加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提升小微企業(yè)管理水平。
一是大力開展管理咨詢服務(wù)活動(dòng)。會(huì)同省促進(jìn)中小企業(yè)和小微企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，聯(lián)合專業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在全省分片區(qū)開展“管理咨詢下基層活動(dòng)”，全年組織不少于10(場)次、服務(wù)企業(yè)1000家。二是繼續(xù)實(shí)施企業(yè)家能力素質(zhì)提升計(jì)劃。通過國家“銀河培訓(xùn)工程”和我省“天府英才工程”、“千名企業(yè)家培育計(jì)劃”，依托社會(huì)力量，廣泛舉辦中小微企業(yè)家培訓(xùn)活動(dòng)，年培不少于3000人次。三是開辦“職業(yè)技能提升培訓(xùn)班”。聯(lián)合省屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展小微企業(yè)技術(shù)人員技能再培訓(xùn)，提升專業(yè)人才素質(zhì)。
(五)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，緩解小微企業(yè)融資難、擔(dān)保難。
一是加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。積極鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展兼并重組，引進(jìn)投資合作，采取混合所有制經(jīng)營方式等，優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大單體規(guī)模和擔(dān)保實(shí)力，為更多中小微企業(yè)提供融資貸款擔(dān)保。聯(lián)合人行成都分行、四川銀監(jiān)局對開展中小企業(yè)業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目管理擔(dān)保機(jī)構(gòu)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)性管理，建立并積極推動(dòng)實(shí)施擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。二是加大財(cái)稅支持小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)力度。充分發(fā)揮省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，加大改善融資環(huán)境類的扶持資金規(guī)模，實(shí)行按補(bǔ)助期間新增擔(dān)保額的1%給予業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助;加大對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持力度，增加按當(dāng)?shù)刎?cái)政增資的25%給予資本投入的資金規(guī)模;繼續(xù)貫徹落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)執(zhí)行三年免征營業(yè)稅以及西部大開發(fā)所得稅減按15%的優(yōu)惠政策。三是千方百計(jì)緩解中小企業(yè)融資難題。開展精準(zhǔn)性、常態(tài)化的銀企對接工作，開展“園區(qū)金融直通車”活動(dòng)，搭建“產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)電子金融服務(wù)平臺(tái)”和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融服務(wù)站”兩個(gè)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供更直接、更有針對性的金融服務(wù)。建立工業(yè)中小微企業(yè)融資需求項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)與金融機(jī)構(gòu)直接對接。繼續(xù)開展對企業(yè)上市及掛牌培育工作，鼓勵(lì)企業(yè)到多層次資本市場融資。加強(qiáng)融資知識(shí)培訓(xùn)，幫助企業(yè)拓展融資思路、提高利用資本市場的能力。
(六)加強(qiáng)合作交流，支持小微企業(yè)開拓市場。
一是完善政府采購相關(guān)措施。由省級相關(guān)部門共同制定發(fā)布《政府采購指導(dǎo)目錄》，增加工業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)品比重，幫助“四川造”產(chǎn)品造拓展本地市場份額。編制《四川省中小企業(yè)政府采購服務(wù)指南》，搭建政府采購服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政府采購政策和采購項(xiàng)目，拓寬政府采購信息覆蓋范圍。二是鼓勵(lì)參加各類展會(huì)。積極支持全省中小微企業(yè)參加第12屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)等各類政府性展覽展銷，加強(qiáng)對外交流與合作。三是支持商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)中小微企業(yè)參加我省“惠民購物全川行動(dòng)”、“川貨全國行”、“萬企出國門”等產(chǎn)品推廣活動(dòng)，通過“天府網(wǎng)交會(huì)”等電子商務(wù)平臺(tái)擴(kuò)大網(wǎng)上交易份額，提高市場占有率。
(七)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。
一是完善涉企收費(fèi)目錄清單制度。進(jìn)一步梳理、簡并和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)施政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金，建立健全全省涉企收費(fèi)目錄清單庫，逐步形成動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布機(jī)制，不斷規(guī)范涉企收費(fèi)行為。二是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。不斷推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)法人類中介機(jī)構(gòu)與掛靠部門或業(yè)務(wù)主管部門脫鉤改制，對與行政審批有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整公布機(jī)制。三是積極推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步精簡行政審批、全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，梳理并規(guī)范涉企前置服務(wù)及收費(fèi)，形成目錄清單并予以公示。四是制定出臺(tái)推進(jìn)全省企業(yè)減負(fù)工作意見。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》要求，制定我省減負(fù)意見，明確工作任務(wù)，提出工作措施，落實(shí)責(zé)任單位，在全省形成推進(jìn)企業(yè)減負(fù)的工作合力。五是暢通企業(yè)訴求渠道。開展企業(yè)負(fù)擔(dān)網(wǎng)上調(diào)查評價(jià)工作，做好第四屆減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)宣傳周活動(dòng)。加大工作宣傳力度，完善案件轉(zhuǎn)辦機(jī)制，堅(jiān)決查糾各類涉企違紀(jì)違規(guī)行為，形成全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注和參與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的良好氛圍。
四、進(jìn)度安排
(一)2015年3月，啟動(dòng)2015年扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。
(二)2015年7月，組織開展中期檢查。由各地中小企業(yè)主管部門對工作進(jìn)展情況進(jìn)行自查，形成階段性工作小結(jié)。
(三)2015年11月，開展年度工作總結(jié)。檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出支持中小微企業(yè)發(fā)展的工作思路和建議。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省促進(jìn)中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，建立完善成員單位聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)召開工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各級中小企業(yè)主管部門要按照工作方案的有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，明確工作分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力，確保專項(xiàng)行動(dòng)和服務(wù)活動(dòng)取得積極成效。
(二)加大政策支持。各地要針對制約中小微企業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加大服務(wù)力度。各級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將進(jìn)一步加大對中小企業(yè)公共服務(wù)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支持力度，促進(jìn)各類服務(wù)資源為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持全省中小微企業(yè)健康發(fā)展。
(三)搞好輿論宣傳。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極開展專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)宣傳報(bào)道，提振中小微企業(yè)發(fā)展信心。在四川經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中小企業(yè)四川網(wǎng)、四川中小企業(yè)手機(jī)報(bào)建立專項(xiàng)行動(dòng)專欄，定期發(fā)布中小微企業(yè)發(fā)展信息，努力營造促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。